华体会备用网在线讯:随着被称为新电改方案的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)，(以下简称“9号文”)近日正式下发，围绕中国电改“下一步”的话题也越来越多：此轮电改力度如何?可能将面临哪些挑战?亚太地区其他国家电力市场情况如何?
4月2日，彭博行业研究亚太区公用事业高级分析师岳启尧与记者分享了他的观点和看法。
记者：有人认为中国此轮电改力度不大，您怎么看?
岳启尧：在我看来，与其说“9号文”是新电改方案，不如说更像“任务宣言”，中国政府正式向整个电力行业发出信号：我们很认真地要做市场化!
当然，现在探讨力度和规模不太实际，起码短期内看不太出来，可变因素太多。不过，中国的能源决策者对于国外电力市场改革研究得很细致、了解得很透彻，虽然目前还没有看到更多的细节，但是毫无疑问，中国的电力市场正在向着更加市场化迈进。
从1994年出台电力法，到1998年国家电力公司成立，直至2002年厂网分开，中国是亦步亦趋、有节奏地进行改革。不难看出，中国政府对电改有决心，这不仅仅是为了拉低电价，更重要的是希望将整个行业的效率带动起来。
我要强调，从国际整体水平来看，中国的厂网分开是很成功的。改革不是一蹴而就的，更不是靠一份文件就可以成功，后续需要出台很多的配套文件支持每一个重要环节，更需要有力度的执行。我们预计未来2至3年，在关键领域会有重要进展。
比如，独立的调度中心在市场化的电力市场中作用非常重要，这个机构必须独立，这也是市场化的前提之一。在国外，调度中心基本都是独立的机构，就连在电改相对落后的日本都已经设立独立调度中心。再比如，需要引入必要的金融工具，包括保险、其他套期保值的工具等来有效管理电力市场的风险。
记者：“9号文”出台之后，您觉得中国电改的下一步是什么?
岳启尧：“9号文”中明确了“单独核定输配电价”的重要性，在我看来，输配电价就是电改的起步点，至于下一步是什么，这个问题太宽泛，但如果我是中国电改问题的决策人之一，我会强烈推动建立独立且强有力的监管机构、制定清晰和详细的电力交易规则以及配套法规条款。
我认为，即便追求全面市场化，政府主导角色仍然是首位，独立输配电或电力调配机构很重要，清晰明确的法律法规很必要，这个机构需要有权力独立地执行监管规定，不能受制于任何利益团体，也不应该与市场参与者产生利益交集。
以英国、澳大利亚为例，这些国家的电力市场监管机构很独立，权力甚至超越政府，而且管理法规比中国复杂和详细得多。还可以参考一下新加坡的能源市场管理局(EMA)，该机构评估、指导和监管任务也做得不错。
相关新闻：
