华体会备用网在线讯:一位原能源部老司长曾向记者这样评价时任的几位部领导：掌局者黄毅诚来自国家计委，政治开明、专业精湛，既有高屋建瓴的政治干部素养，又不失亲力亲为的技术干部特点；副部长史大桢出身于电力系统，一丝不苟，严于律己；副部长胡富国从煤炭系统一路成长，粗中有细，勤勉亲民；副部长陆佑楣是水利水电工程专家，典型的技术干部，且和气煦人。
能源部于1993年撤销后，三位副职，或主持部委，或掌任地方，均成为正部级领导，一时成为中国政坛佳话。1993年，能源部撤销，史大桢转任新成立的电力工业部部长，直至1998年国务院机构改革，电力部也被撤销。
史大桢，工作轨迹与电力行业几无偏离。今年是中国有电130年，亦是2002年电力体制改革届10年关口，电改推演至今，成效寥寥。作为一位重要的参与者与见证者，记者试图从老部长那里寻求些许线索。9月1日，记者如约来到他家中，在两个小时的采访中，这位年届八旬的老电力说起电力行业的改革和发展来滔滔不绝。
短缺经济撞开电改大门
老部长向记者梳理和回忆了中国电力体制改革的大致脉络。史大桢强调，中国的电力工业改革，最早是为解决缺电的难题而开始的。
1978年之前，全国经历了十几年的长期缺电局面，各省份经常拉闸限电，其实缺电的原因就是缺乏投资。
我国的电力体制改革以投融资体制改革为先导。1980年，当时的电力部在电力工业十年计划汇报提纲中提出了利用部门与地方、部门与部门联合办电、集资办电、利用外资办电等方法来解决电力建设资金不足的思路。1981年12月份，山东龙口电厂开始动工，该电厂是我国第一个中央与地方共同集资兴建的电厂。此后，龙口模式很快在全国推广，集资办电模式逐步从火电项目扩大到水电和送变电等项目。
与此同时，电价改革也开始起步。1987年，当时的水利电力部、国家经委等部门下发了《关于多种电价实施办法的通知》，并出台了以个别机组成本为基础的还本付息上网电价、反映燃运成本燃运加价及峰谷电价等政策。这些政策的实施促进了电源建设的发展。也是从这一时期开始，在改革投融资体制的同时，电力主管部门对电力企业实行简政放权政策，扩大了企业的经营自主权，为电力企业发展打下较好的基础。
1988年是电力工业发展的重要年份，从这一年起电力工业开始政企分开的试点。当年10月，国务院印发了《电力工业管理体制改革方案》，明确将电网管理局改建为电力联合公司，省电力局改建为省电力公司，电力局与电力公司双轨运行。区域电力联合公司由能源部管理，同时明确独立于省电网的电力局，也要逐步改建为省电力公司并独立经营，省电力局由能源部和省人民政府双重领导，并接受能源部委托，行使所在省电力工业的行业管理职能。
1988年12月，国务院批复同意华东电网进行以政企分开、省为实体、联合电网为主要内容的电力体制改革试点，分别成立华东电力联合公司和上海、江苏、浙江、安徽省(市)电力公司，同时保留华东电业管理局和省(市)电力工业局职能，拉开了电力工业政企分开的序幕。
1991年底，根据国务院开展组建大型企业集团试点的通知，经国务院同意，当时的能源部于1993年1月将五大网局改组为电力集团公司，组建了东北、华北、华东、华中、西北五大电力集团，在国家计划中实行单列，由能源部管理。1993年，八届人大一次会议通过决议，撤销能源部，成立电力工业部。这次机构改革，明确提出了政企分开的要求。
组建电力工业部的指导思想是：政企职责分开，大力简政放权，由部门管理转向行业管理，加强规划、协调、监督、服务职能；精简内设机构和编制，合理配置职能，提高宏观管理水平，加强宏观管理职能。凡是电力企业能够依法办到、又属于电力部权限范围内的事，全部下放给企业。按照这个思路，电力部下放和转移了对企业人、财、物及经营管理的职能，加强了电力行业发展战略、规划、政策、法规和体制改革。同时，国务院确定当时的电力部、冶金部为国务院体制改革试点，电力部则在调查研究的基础上，于1996年向国务院报送了组建国家电力公司、实行政企分开的改革试点方案。
记者搜寻到一份史大桢1993年年底任电力部部长不久的一份谈话，其内容虽是如何发挥中电联的行业组织作用，但是透露了其对于行政改革的一些思路：
“我们与企业的关系不是已经发生了变化吗，过去政府一抓到底的局面已不复存在，企业自己的事情自己去办，政府的工作政府来做。所以，只有这样认识，才能将权力转出去。”
“在放权的问题上，应按政企分开的原则去考虑。只要是企业的事情，坚决放权给企业，只要是企业还没有获得到的权益，部机关、中电联都要努力帮助争取。有一点需要提醒的是，我们不愿意看到部已经放给企业的权被中电联拿回来。”
“中电联要提高行业管理水平，把行政作用降到最低点。要用协商的办法去完成、去解决电力行业发展的各项工作和问题，改变过去那种用行政办法、用上下级间的关系进行管理的方式。要多做服务，少下命令，帮助企业完善自主经营机制，维护企业拥有的自主权和法人权限，支持他们进入市场去竞争。”
提起当年电力部行政体制改革，史大桢对记者表示，当时的改革肯定存在局限，但是推动改革的心境则心无旁骛。
1997—1998年全国电力行业政企分开，电力部撤销，国家电力公司承接了原电力部下属的五大区域集团公司、七个省公司和华能、葛洲坝两个直属集团。电力行业的改革，政企分开是绕不开、缺不了的，因为它是电力部门体制改革的核心内容之一，是实行改革开放政策的必然结果。
史大桢提起当年撤销电力部的心路历程时，用了非常官方的回答：“撤销电力部是政企分开的必然选择。我尽量做工作，尽量解释。”
不应回避输配分开
推进输配分开一直是国务院关于电改的历次重大文件中的主要内容之一，是2002年国务院公布的《电力体制改革方案》总体目标之一，但输配分开没有动静。
所谓输配电主要是指输电网和配电网。将众多电源点与供电点连接起来的主干网及不同电网之间互送电力的联网网架称为输电网；而在供电区之内，将电力分配至用户并直接为用户服务的支网为配电网。以国网为例，目前的国网是“经营输电、变电、配电等电网资产的特大型企业”。
专家称，输配分开是打破电网垄断电力市场，构建有卖方(发电企业)、有买方(配电企业)市场主体的电力市场体系的核心举措。输配分开后，将打破电网作为单一购买方的现有市场格局，形成购电方和发电方的自由选择；到那时，电网才能变成一张纯粹的输送网络，公开、透明的定价机制才能形成。
从技术上讲，有业内人士认为，把输、配电网资产分开，或者仅仅进行财务上的独立核算，确定有效资产范围后，通过横向比较，采用平均社会成本的定价办法，就可以确定输电价格和配电价格。
现在电力体制改革基本上处于停滞状态，主要是因为下一步的改革难度比较大，即输配电分开的难度大，所以国家就提出了一个过渡办法——大用户直购电。2006年，台山成为我国第一个采用“点对多点”模式的直购电试点，至此国家发改委酝酿启动电网输配分开改革。
推进大用户直购电，有三个方面的政策需突破。首先是对电网垄断经销电量的突破，其次是对计划电量和政府定价的突破，最后是对输配电价政策的突破。尽管电压等级差价、价格水平不见得十分合理，但相对于多年缓慢滞后的输配电价改革来说，这次的大用户直购电输配电价改革是一个不小的飞跃，有明显而实质性的突破。
对于输配分开，史大桢的理解是：“输配分开按道理讲配电应该更多体现在对用户服务上。所以我认为成立电网公司是电的批发公司，到配电那边去了以后就是安全供电，优质服务。其实输配应该完全分开的。至于输配分开没有什么好处的说法，这是国家电网现在没有办法不得不这样说，主要是怕分拆。”
