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【借鉴】英国电力零售市场的改革与挑战!(2)

华体会备用网在线  来源:电力系统自动化    2016/6/3 9:21:06  我要投稿  

NETA模式下的英格兰和威尔士地区的电力市场改革成效显著,然而苏格兰电网却仍受制于电力库时期的缺乏竞争、供需极不平衡以及电价居高不下等矛盾。单纯地将苏格兰地区的发电价格与NETA系统同步并不能打破本地区相对垄断的格局,也无法为苏格兰地区的发电公司尤其是新能源发电公司打开更为广阔的市场空间以及提供更为多样的用户选择。电力与天然气办公室提出了将NETA模式在不列颠范围内推行,建立统一的英国电力交易和输电协议(BETTA)的改革设想。BETTA模式的创新点体现在“统一”二字,即基于NETA模式的全国统一的电力交易、平衡和结算系统被建立起来,统一的运行机制使得不列颠电力市场能够实施高效率、低成本的扩张、运行、监督与管理。唯一的国家级操作机构(GBSO)全权负责起电力调度和系统运行,而国家电网公司则调整成为英国输电线路的拥有者之一。引入BETTA模式后,苏格兰地区的电力供应商能够进入竞争激烈的全不列颠电力批发市场,发电公司能够自由地与英格兰和威尔士地区的电力供应商进行交易。值得一提的是,苏格兰的新能源发电公司将能使用英格兰——法国中介商,将电力销往更为广阔的欧洲市场。BETTA模式下电力交易和输电协议的统一,奠定了电力零售市场扩张至全英国的基础,也将竞争引入到苏格兰地区的发电和售电环节。

在筹备NETA来开展第2次电力市场改革的过程中,电力与天然气办公室考虑到原垄断企业如British Gas和地区性垄断电力公司所持有的发电能力,以及配电网络给他们带来的操控电力批发市场、干涉新参与者的机会,本着进一步开放市场和鼓励竞争的原则,对这些高度集成的垄断企业进行了一系列拆分与改革。在2000年,即NETA改革启动的前一年颁布的电力和天然气法案中,将地区性垄断电力公司的零售业务与其发电能力和配电网络管理剥离,制定了统一的电力零售业务执照,标志着在法律上确立了电力供应商这样一个概念和商业实体。在随后颁布实施的NETA模式中,允许用户更换原有电力供应商的相关政策增加了电力零售市场的竞争,促使电力供应商向用户提供更优质的服务和更便宜的收费,为初具雏形的电力零售市场走向成熟起到了强力的推动作用。在NETA正式颁布实施一周年时进行的调查显示,更换了电力供应商的用户所支付的电费下降了8%,而处在过渡期的、继续与原地区垄断电力公司保持合同的用户的所付电费亦有3.5%的小幅降低。市场的进一步开放和竞争加剧使得电价下降且更能真实反映出发电成本,为广大改革地区的用户在电费上带来了可观的节省。同时NETA也对电力供应商满足用户用电需求上制定了严格的标准和处罚措施,配合由国家电网公司负责的平衡市场操作,进一步加强了供电的安全性和稳定性。

在2013年12月19日发布的英国电力市场改革方案白皮书中,体现了正在进行的第4次电力市场改革的主题,即建立一个清洁的、多样化的以及低碳减排的电力市场。毫无疑问,如何在新能源大规模接入的情况下,保证市场的有序稳定,供电的安全有保障,并平滑过渡到一个环境友好可持续发展的电力未来,将是此次改革面临的挑战。经过前3次改革,现有电力供应商所提供的服务内容和收费机制日渐一致,电力市场尤其是电力零售市场的自由化以及竞争的发展程度已趋于平缓。新能源发电公司在低碳化改革中的大量进入,将不仅对发电市场而且对电力零售市场带来冲击,电力供应商将拥有更多的购电选择,对收费机制的调整也势在必行,这就再一次激活电力零售市场的竞争。多样化的智能设备如智能表计的引入将使电力供应商对用户账单的计算更为准确,从而对收费机制的调整产生积极影响。此外,拥有例如太阳能板和微型风机的用户在此次改革中将由传统的电力用户身份转变为“发电用电一体户”(Prosumer),电力零售市场需要建立新的商业模式来容纳这个新群体。总而言之,第4次低碳化改革为电力零售市场的竞争注入了新的活力,而处于转型期的电力零售市场能够包容并充分利用新能源的间歇出力来为电力供应商和用户创造价值。

2.英国电力零售市场现状

在英国4次电力市场改革的过程中,电力供应商的形成奠定了现今零售市场自由化和竞争的基调,它在市场中的行为阐释了英国电力零售交易的机理。其次,售电价格和消费者用电账单的分解是评估现今零售市场健康度的重要指标,能帮助了解用户更换其电力供应商的动机和新电力供应商加入零售市场的动机。换言之,售电价格和用电账单在很大程度上反应了零售市场的竞争强度和多样化,例如针对可再生能源接入的上网电价机制就是在第4次低碳化改革背景下对拥有小型新能源用户的直接鼓励以及对电力供应商改善其收费机制的间接激励。

英国国家电网公司(National Grid Transmission plc)是唯一的系统总调度(SO,system operator)。整个英国由3家输电网公司(transmission operators,TOs)负责区域性输电网络,分别是国家电网公司负责英格兰和威尔士地区,苏格兰电力(Scottish Power Transmission Limited)负责苏格兰南部地区以及苏格兰水电公司(Scottish Hydro Electric Transmission plc)负责苏格兰北部地区和苏格兰群岛。在配电网层面,英国被划分为14个区域并由6大配电网公司(DNOs)运营。配电公司作为独立于输电和售电环节的中间人,通过运作其拥有的配电网络将输电网传输的电力分配给民用和工商业用户。但是配电公司并不参与售电的环节。

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