据报道，国家能源局近日印发《2014能源工作指导意见》(以下简称《意见》)，其中最值得关注的是明确提出尽快出台进一步深化电力体制改革的意见，积极支持在内蒙古 、云南等省区开展电力体制改革综合试点。可见，未来在两地开展的综合试点将成为实现“市场在电价形成机制中起决定作用”的突破口。
《意见》提出，积极推进电能直接交易和售电侧改革，推进输配电价改革，提出单独核定输配电价的实施方案。通过电能直接交易，实现发电侧市场化定价，再通过一整套统一和公开的输配电价计价方法，实现输电和配电价格独立核算定价，再加上发电侧电价顺延形成市场化的售电价格。
在这套市场起决定作用的电价形成机制中，如何实现竞价上网并形成合理的输配电价，都有赖于通过综合试点的方式探索出经验。实际上，2002年印发的电改5号文曾提出厂网分开和竞价上网，目前厂网分开已经基本实现，但竞价上网迟迟未能成行，未来内蒙古和云南电改试点将在这方面有所突破。
目前，内蒙古电力体制改革综合试点的改革方向是利用市场机制，协调各方面利益关系，缩短发电方和用电方中间环节，有效发挥市场机制作用。与之前的直购电试点相比，这个方案涉及范围更广，将中小企业包括在内。试点仍将利用现行机构进行调度，主要模式是用电方和供电方协商定价，实现竞价上网。
之所以选择内蒙古和云南作为试点地区，原因之一是这两个地区上网电价低，具备竞价上网的价格基础。目前内蒙古平均上网电价0.25元/千瓦时、风电上网电价0.51元/千瓦时，低于部分南方地区的火电上网电价，在外送河北和北京等地时具备价格优势。
在今年的云南省“两会”期间，云南省委在关于贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见中提出，要探索建立“输配分开、竞价上网”的运营机制;加快推进电价改革试点;探索建立局域性电网;建立健全合理的电价形成机制，推进大用户直购电，实施区域电价、节点电价等政策。
而国家能源局副局长王禹民去年曾表示，电改亟待体制机制协同推进。他说，在政企分开、厂网分开已经实现的基础上，电力体制改革的节点已落在电网领域，应改变电网统购统销的运行体制，以出台独立输配电价为切入点，统筹推进输配电体制改革，同时加快理顺电价形成机制，推进电力体制发生变化。
王禹民认为，改变电网统购统销的运行体制，就是输电与售电分开，“输电的不卖电”，输电一方建好输电通道，收取“过路费”，用于电网建设与维护，售电一方负责卖电，参与市场交易。
