可再生能源方面,得益于成本下降,税收方面优惠及州政府对可再生能源发展规划,两个方案中光伏发电与风电都呈现了可观的增长趋势。 这些因素在清洁能源计划于2022年正式启动前就发力,因此光伏发电与风电将延续其近些年的增长趋势。尤其是风电,其主要的税收优惠源于生产税抵免,且只有2020年之前建成的电站可以享受该项政策,故在此期限之前将有抢装潮。而CPP的实施在一定程度上延续了政策对风电领域的支持, 因此在2020年后,参考方案中风电的增长快于非CPP方案。而对于光伏发电来说,尽管其最高30%的投资税抵免也将于2020年到期,其之后却继续享有10%的抵免政策, 结合其不断下降的资本成本,两个方案中光伏装机容量都不断上升。 项目展望后期,相关税收优惠政策力度降低或消失时,CPP的实施将对光伏的持续发展起重要作用。
煤电的占比在两个方案中均呈下降趋势,且基本上没有新增容量。由于《清洁空气法》的实施及天然气的强力竞争,燃煤电厂近期大批退役。 2016年该法截止,将有40到45GW的燃煤电厂被淘汰。2016年之后,若CPP得以实施,更多燃煤电厂在2030年前关闭或降低其运行时间,将会有额外的55GW被淘汰。 而若CPP被否决,下降趋势就缓和的多,至2040年将只淘汰20GW,而且天然气价格的周期性波动也会影响该进程。
环保署宣称CPP的实施将驱动对燃煤电站依赖性较强的地区大幅度改变其发电结构,然而结果却不尽如人意。 2015年美国煤电占比较大的地区主要为西南地区/落基山区,中西部地区/中大西洋地区,北部平原地区,其中只有中西部地区/中大西洋地区受CPP作用较为明显,与非CPP方案相比2030年其煤电减少了1750 亿千瓦时, 而西南部和北部平原地区分别只减少了260与720亿千瓦时,貌似验证了各州目标设定不尽合理的质疑。 而发电结构变动较大的地区除了中西部/中大西洋地区外,还有南部平原和东南部地区。其中中西部/中大西洋和东南部地区将大大提升其天然气的使用,进一步加强能源清洁化的趋势。而两个沿海地区,东北部和加利福尼亚州,CPP实施与否并不会对其产生较大影响,主要是由于该地区现行的环境法规已经基本上可以满足CPP的目标。此外,CPP的实施将使燃煤发电机组的平均容量因子下降15个百分点。
总而言之,美国的清洁能源计划并没有看上去那么野心勃勃。该计划现在前景并不明朗但无论其实施与否,由天然气低价、可再生能源成本下降及其补贴性政策、燃煤电站退役计划等因素驱动,美国发电业都在朝着清洁化的方向不断转变。尽管这些因素开始于CPP实施前并将延续其影响力,清洁能源计划的实施仍将加快这一进程,促使发电碳排放到2030年进一步下降约20%。 该计划由于其经济可行性而一直备受争议,期待环保署或相关机构结合最新研究成果进行相关论证。 此外,美国对全球变暖模棱两可且不负责任的态度一直广为诟病,而奥巴马及其政府通过这份计划成功吸引了全球的眼球,树立了其对于全球变暖较为积极正面的形象,为美国在去年举行的联合国气候大会造势,也获得了世界各地环保主义者的声援与支持,就这一点来看,CPP确实可以载入史册。