《意见》还只是一个指导性文件，如何落实还需要关注和研究。目前有如下几个方面需要优先解决：
(1)完善法规政策。电力体制改革要有序推进、确保平稳健康发展，首先需要完善法律法规，有法律依据，才能进入实质操作阶段。
我国目前实行的《电力法》已远不能适应当前的电力工业环境，在当前电力体制改革推进的关键时刻，首先要修订完善《电力法》及其配套法规，真正体现依法治国的执政理念。旧有的《电力法》中有很多法规与国家出台的政策相抵触，按照《电力法》规定，“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。”这意味，分布式光伏项目直接售电属于违法。法规政策的缺失将使得监管无从谈起，改革的效力将被削弱，更有可能会加大权利寻租的空间。
(2)强化电力系统整体规划。随着第一个配套文件的出台，大规模可再生能源并网导致的电力稳定性问题将迫切需要解决，如何在规划层面和运行层面同时实现电力系统总体优化是面临的最有挑战性的问题。
要加强电力系统整体规划，应当实施综合资源规划模式，就是要充分运用智能电网技术，实施“源-网-荷-储”协调规划和运行的体制机制政策，通过微网、智能配电网等技术以及需求侧管理机制，实现各种发电资源以及发输配售四部分之间的协调互补，横向源源互补，纵向源网荷储协调。只有在这种规划机制下，才能降低“双侧随机性”对电力系统安全稳定运行的不利影响，同时实现清洁能源的高效开发利用。
(3)构建合理的售电市场规则。构建有效的售电侧电力市场是决定此次电改是否能够成功的关键，也是最为严峻的挑战。《意见》指出，要稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开配售电业务。有序向社会资本放开配售电业务标志着我国一直以来电网公司的传统模式被打破。
通过售电侧市场的逐步开放，构建多元化的售电主体，从而扩大用户的选择权，形成“多买方-多卖方”的市场格局，并构筑“放开两头、监管中间”的行业结构，对提高市场效率、服务质量以及实现社会福利最大化的目标意义重大。
但是，售电侧市场该如何放开，在售电侧放开的基础上如何刺激用户提高能效、如何有效地实施需求侧管理等等问题，都需要引起关注和研究。
