二是项目审批。环评报告审批、节能评估报告审批是各类建设项目的前置审批事项。对这两个环节，有关部门把关很严，企业投入与耗时较长。环评和节能评估一旦通过，实际执行情况往往很难掌控，存在着“重前期审批，轻过程监管”的问题。
三是价格补贴。为了将企业经济活动的外部成本内部化，世界各国采取的措施都是“谁污染，谁治理”，或者“污染者付费制度”。而我国则使用价格补贴作为治理排放的经济手段，凡脱硫、脱硝的发电企业，国家上调上网电价和销售电价，补贴其增加的成本。也就是说，企业污染，消费者付费。很多发电企业不按规定运行脱硫、脱硝设施，电价补贴就会变成利润留在企业。消费者出了钱，实际减排效果却未达预期。
应深化能源与环保体制改革
在计划经济时期，国家对能源实行高度集中的计划管理。改革开放以来，能源市场化改革在一些领域有所突破，但并未全面完成，总体上处在计划与市场并存的双重体制下。这是能源利用粗放、结构调整缓慢的重要原因。“体制雾霾”不除，大气雾霾难消。能源市场化改革可以考虑从以下几方面着手—
第一，抓紧提出油气全产业链市场化改革方案。改革应覆盖油气上下游各个环节：一是改革矿产资源管理体制，对尚未开发的石油、天然气区块以及页岩气、页岩油等非常规油气区块进行招标出让，价高者得，既可体现国家对资源的所有权，也可有效提高国内油气的供给能力;二是改革流通体制，在油气批发、零售、进出口环节放开准入，允许各类经营主体进入，这将有利于我们抓住这一轮全球油气价格下降的机遇，加快能源结构调整的步伐;三是对油气管网实行网运分离、放开竞争性业务的改革，对网络运输实行单独定价、单独核算。
第二，深化电力体制改革。我们应抓紧出台电力体制改革方案，使电网退出单边购买方的地位，真正实现发电方与用电方“多买多卖”的直接交易;同时，取消各地自行下达的发电量计划，实行节能发电调度，按照《可再生能源法》的要求，确保可再生能源无条件全部上网。
第三，统筹推进国企改革与能源行业改革。能源领域中，国有经济的比重比较高，有的一个行业就几家国企，比如电网、油气、核电等，建议由国家发改委牵头，财政、能源、国资等相关部门参与，研究提出将能源行业改革和能源国有企业改革相结合的综合性方案。
第四，推进项目审批制度改革，建议下放大部分能源和重化工业的审批权限，促进重化工业中规模效益明显的大项目上马，通过竞争，以先进生产能力淘汰落后生产能力。在放开对竞争性业务管制的同时，政府应加强对电网、油气管网的监管，促进他们第三方开放。
第五，改革节能环保监管方式，建议建设项目环评从“前置审批”改为“同步审批”，取消节能评估审批;政府对环境的监管从主要是事前审批转到项目的全过程监管上来。
