在线讯:现将《青海省加快融入“东数西算”国家布局工作方案》(青政办〔2022〕76号)解读如下。
一、起草背景及过程
2021年5月，国家发展改革委等四部委印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，明确在京津冀以及贵州、内蒙古等8地布局一体化算力网络国家枢纽节点，并提出“将根据发展需要，适时增加国家枢纽节点”，这为我省争取融入“东数西算”国家布局提供了机遇。根据省政府工作安排，省发展改革委会同相关部门、市州及企业组成工作专班，于2022年5月启动《工作方案》起草工作。根据省政府主要领导对我省大数据产业发展提出8项工作要求及省政府分管副省长具体安排，将8项要求细化分解为44条具体举措，并对《工作方案》作了补充调整，先后3次征求了各市州、相关部门和专家的意见建议，经省司法厅合法性审查，达成一致性意见后作了进一步修改完善，经省政府研究同意后印发实施。
二、主要内容
《工作方案》主要包括四个部分、23项具体措施。
一是总体要求。提出到2025年，机架规模达到10万架以上，上架率达到65%以上，数据中心PUE值严格控制在1.2以下。
二是发展导向。以后台加工、离线分析、存储备份等非实时算力为发展方向，聚力打造“双核”发展布局(依托西宁市南川工业园区和海东市零碳产业园，布局西宁-海东算力资源调度核心;依托海南州大数据产业园，布局海南州存储资源调度核心)，形成绿色、低碳、可溯源、可认证100%清洁能源数据中心集群。
三是工作任务。包括3个方面15项具体措施。发挥能源优势，明确骨干直联点建设、打造“双核”集群、加快绿色转型、发挥绿电优势、促进能源消纳5项任务;突出特色发展，提出加强政务数据汇聚整合、增强省内企业数据汇聚能力、吸引国内数据资源汇聚、培育壮大算力服务市场、加大招商引资5项措施;加强机制建设，建立评估、激励、监管、政策传导和统一调度5项机制。
四是保障措施。包括组织领导、规划引领、资金支持、要素保障、数字援青、人才培育等8项措施。
项目清单及责任分工。一是按照发展目标类、要素保障类、能力提升类，将23条措施细化为53项工作任务，并明确了责任单位和完成时限。二是依托基础电信运营商和海南州大数据中心，梳理形成18个重点项目清单，预计2025年标准机架规模达到10万个。三是坚持多元发展，梳理形成西宁市、海东市、海南州、海西州大数据及相关产业重点招商引资项目54个，拉动投资超300亿元。
三、有关事项的说明
(一)关于“东数西算”在助力高质量发展中的作用。随着国家能耗双控政策的深入实施，我省清洁能源优势日趋凸显，大力推进大数据产业发展，不仅有利于推动能源优势转化为产业优势，而且有利于清洁能源的就地消纳。从产业发展看，随着数字技术向经济社会各领域全面持续渗透，预计全社会算力需求每年将以20%以上的速度快速增长，加快推进大数据中心建设，能整体带动我省人工智能、5G、云计算、工业互联网等上下游产业快速发展，据中国信通院测算，将拉动大数据及相关产业投资超过600亿元，带动就业人员超过1万人。从绿色低碳看，按照2025年10万个机架、单机架功率2.5KW、平均上架率65%、平均PUE值1.2以下、100%清洁能源测算，预计全省数据中心年消纳清洁能源超过17亿千瓦时，减少原煤消耗47万吨，促进减排二氧化碳126万吨。
(二)关于制约因素及应对措施。当前，制约我省大数据中心发展主要是电价、网络、算力枢纽节点以及人才支撑等关键因素。电价方面，我省数据中心平均电价0.387元/千瓦时，与内蒙、宁夏、甘肃等周边节点省份相比不具优势。为此，《工作方案》一方面通过低价电量平衡，统筹使用尖峰电价收入，另一方面出台鼓励电源侧储能、辅助服务扶持政策，适当限定发电侧市场交易价格等方式，保持电价的优势和可持续性。初定2025年底前按0.26元/千瓦时电价执行，自2026年起，建立激励机制，电价水平与大数据中心上架率、绿电使用率、PUE值等指标挂钩，在0.26-0.30元/千瓦时区间上下浮动。网络方面，以省内3家基础电信运营商为依托，布局建设骨干直联点，按照“政企协同”原则，企业自筹2亿元，其余资金由省财政给予适当补助。目前，省通信管理局已编制完成骨干直联点申报方案初稿，9月启动申报工作。算力枢纽节点方面，统筹制定通信网络、电力能源、生态环境、财政税收等支撑政策，有效解决设施规划、投资、建设、监督、评估等重大事项，目前，省发展改革委已完成国家枢纽节点建设方案编制工作，待报请省政府审议后，9月启动申报工作。人才和智力支撑方面，加强省内高校数据中心设计、运维、管理等学科建设，将大数据高端人才纳入各级政府人才引进目录，支持大数据企业优先从省内高校毕业生中招聘，以满足人才需求。据统计，2023-2025年，省内高校本科及以上计算机类专业毕业生约1100人，与省内大数据企业测算的就业岗位缺口数1160人吻合。
