王仲鸿:电改最关键问题是破除垄断,取消电网定价权。电网根据输送电量收取相应的过网费,其他的由发电和用电方通过市场进行竞争,在相互选择中进行资源优化配置。具体的输配电核定实践一段时间再调整就会符合实际。居民用电和农用电价格要由政府控制,这是保障社会稳定的条件,也是世界通行的做法。
韩文轩:输配电价成本不清有以下三方面的原因:其一是动机问题。监管与被监管企业信息非对称性在世界各地包括西方发达国家都是个比较头疼问题,所以电力体制改革要解决的一个重要问题就是信息的非对称性问题。企业有企业的利益,监管有监管的职责,为了维护自身的利益,电网企业不愿意公开成本有其动机。其二,电网公司目前主业与辅业不分,竞争与非竞争业不分,输配之间不分,成本系统比较庞大,这是复杂性因素引起的,待改革主辅分离、垄断和竞争行业分离、输配分离后,成本可能就会更清楚,这也是电力体制改革的重点。第三,制度建设问题。目前对会计信息的监管还局限于财务会计制度上,定价往往使用财务成本数据,与定价成本可能有较大差距,也没有有效手段进行核实。可以通过立法建立以监管会计制度为核心的监管信息制度,促使企业严格核算成本。
目前“成本加合理收益”的这种定价模式不能解决信息非对称下的成本核算问题,比较陈旧。西方采取的是对输电价和配电价进行绩效激励的一种方法,通过价格的上限控制,脱离对成本的监管,价格的控制跟电网的服务水平和业绩挂钩,以后我国的改革也可朝这方面调整。
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