规划需具备可持续生命力
记者：根据你多年的电力规划工作，结合当前电力行业发展的新形势，完整、中立、科学的统一电力规划有哪些特性？
欧阳昌裕：第一，统一电力规划要体现国家电力转型调整发展的战略意图，实现可持续发展。统一电力规划要实现当下、五年和长远战略规划的统筹协调。
第二，统一电力规划是综合规划。包括经济社会、资源、环境等分析预测，覆盖电源、电网和用户全环节；不仅要规划新增部分，还要关注对现有系统的更新改造；规划还包括科技创新、环保、人力资源、设备、燃料供应运输综合平衡分析、资金平衡、效率效益、成本电价、政策措施等。综合规划下有很多专项规划，现在是电源专项规划较多，其它专项规划基本没有。
第三，统一电力规划要适应经济社会发展的电力需求变化。最重要的是坚持适度超前规划原则和建立健全规划滚动调整机制。
第四，统一电力规划要体现经济性。规划要满足各项内外部约束条件，特别要宏观测算将来的电价水平，使其控制在国内经济和居民生活可承受范围内，并据此调整电源结构和电力布局。如风电、光伏发电发展需涨电价或者财政补贴，应根据风电、光伏发电规划目标测算出将来的上网电价和销售电价水平，并测算未来的补贴总额和明确补贴方式。对生物质、天然气发电及分布式能源等都需做类似测算。因此，当下我国更应选择满足生态环境等约束下的更为经济的电源结构，优先发展水电、高效安全发展核电显然更为经济。
第五，规划要体现统筹协调性。一是做到网源协调、电源间协调，电网内协调、综合规划和专项规划协调和中央与地方规划协调。二是规划还涉及到国土、水利、环保、城建、国税、财政等多个部门，可以用国家能源委员会的平台来协调解决。三是提出的政策措施要有可实施性，是闭环的而不是开环的规划。如新能源发电、天然气发电和分布式能源发展规划目标，需要的国家财政补贴额度是否能够足额筹集到位、是否能够持续下去？或因此带来的全社会电价水平提高能否真正落实到位？这些都需要在规划中予以解决。
记者：电力规划要体现国家电力转型调整发展的战略意图，目前这一点在电网方面还未形成共识。
欧阳昌裕：用电需求和能源资源布局决定了电力结构布局。电网既要满足各种类型发电的接入和输送，包括大型能源基地、清洁能源发电和分布式能源等，又要能接入电动汽车、储能等新客户，还要满足用户包括选择权在内的个性化需求。在竞争性电力市场下，需大大增加跨区跨省等通道能力冗余度，才能保障电力市场有效竞争和跨区电能交易的选择权。竞争电力市场下的电网比计划经济下的电网作用更加突出。
