突出抓好准入监管,引导电力结构不断优化。进一步完善市场准入和退出机制,把好市场“准入关”和“退出关”。支持和引导符合资质条件的不同所有制企业进入电力市场。完善可再生能源发电的许可准入条件,平等对待各类投资主体。
突出抓好交易监管,实现电力资源在更大范围内优化配置。建立完善公开、公平、公正的电力市场交易机制,解决好局部地区“窝电”与“缺电”并存的矛盾,切实做到科学调度、余缺调剂、交易公平、价格合理、结算及时。
突出抓好成本与价格监管,充分发挥价格的信号作用。认真做好发电企业成本经营状况的预警监测分析,做好跨区域输电价格审核和调整。利用电价杠杆,解决好地区能源比较优势与产业发展不足的矛盾,鼓励一次能源发电就地消纳。
突出抓好电力节能减排监管,不断解决电力需求与一次能源、资源、环境容量的矛盾。加强电力调度监管,优化调度方式,防止弃电、弃水、弃风。加强可再生能源发电全额保障性收购监管,全力支持清洁能源合理开发利用,解决好新能源发电发展快与消纳能力差的矛盾。加强发电权交易监管,解决好装机规模大与发电设备利用小时数不高的矛盾,提高节能高效清洁机组发电利用小时数。
推动电力落后产能的合理淘汰,关停淘汰小火电机组,建设一批高效、清洁的大机组项目。抓好节能减排在线监测平台建设,确保脱硫脱硝等设施的投运以及稳定、达标运行。
第三,认真学习贯彻好党的十八大精神,要在深化改革、扩大开放、积极稳妥务实推进电力体制改革上下工夫。
党的十八大报告强调:“改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路,要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”。认真贯彻落实党的十八大精神就是要进一步统一对电力改革的认识,坚定改革信心,坚持改革方向,毫不动摇地继续推进电力体制改革。
完善配套措施,全力推进大用户直购电。
推进大用户直购电是深化电力体制改革的重要突破口,既是结合点,也是着力点。当前,要选择一批高新技术产业、资源能源消耗水平全国领先、具有竞争优势的大用户。
要抓紧时间出台大用户直购电竞争报价、合同签订、交易执行、电费结算等配套办法,规范大用户直购电交易。
深入调研,为输配电体制改革建言献策。输配电体制改革是国务院确定的改革内容,电监会作为改革的重要力量,要在深入调研基础上,积极探索输配电体制改革的有效途径和操作措施,形成意见,供国务院和有关部门参考。
坚持改革与立法同步推进,不断完善法律法规。按照市场化改革方向和电力监管的客观要求,及时制订和完善电力监管的法律、法规和规章,完善电力市场规则和办法,使电力监管有法可依、有章可循,更好地持续深入推进。
第四,认真学习贯彻好党的十八大精神,要在切实落实为民服务、为民造福上下工夫。
党的十八大报告强调,要多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。电监会系统学习贯彻十八大精神,就是要把保障和改善民生放在更加突出的位置,突出抓好供电服务监管,大力实施人民群众用电服务满意工程,切实提升供电服务水平和质量,维护老百姓的合法权益。
进一步制订完善供电服务的规章、制度和标准。健全居民停送电管理制度、居民用电故障抢修制度、居民用电报装接电管理制度、保障性安居工程项目报装接电制度等,确保居民用电服务质量可衡量、可考核。
继续大力实施人民群众用电服务满意工程,确保各项措施落实到位。发布供电可靠率和电压合格率,加强电网“低电压”综合治理,引导供电企业加大对低压电网建设的资金投入。建立提升居民用电服务质量常态机制,加强计划停电、临时停电管理,减少停电时间,提升居民用电质量。实施政府保障性住房供电服务监管,开通保障性住房绿色通道,优化业扩报装流程,跟踪服务质量和办理进度,控制节点时限,确保及时通电。加强电力普遍服务监管,加快解决无电村、无电户用电问题。